Didascalia
La Commissione europea ha pubblicato la bozza per la consultazione delle Guidelines on the implementation of the transparency obligations for certain AI systems under Article 50 of the AI Act, il documento destinato a chiarire come dovranno essere applicati gli obblighi di trasparenza previsti dal Regolamento europeo sull’intelligenza artificiale.
Non si tratta di un semplice documento interpretativo. Le linee guida rappresentano infatti uno dei passaggi fondamentali nel percorso di attuazione dell’AI Act, in quanto chiariscono i principi normativi previsti dal Regolamento con indicazioni operative concrete per imprese, sviluppatori, piattaforme digitali, media e pubbliche amministrazioni. Soprattutto, delineano con chiarezza la visione europea del futuro dell’intelligenza artificiale: un ecosistema in cui i sistemi AI dovranno essere riconoscibili, trasparenti e verificabili.
La consultazione pubblica, aperta dalla Commissione fino al 3 giugno 2026, servirà proprio a raccogliere osservazioni da parte di stakeholder, aziende e istituzioni prima dell’adozione definitiva del testo. Ma già oggi il documento offre indicazioni molto precise su come l’Europa intenda affrontare alcune delle questioni più delicate dell’era dell’intelligenza artificiale generativa: deepfake, chatbot, agenti autonomi, contenuti sintetici e manipolazione dell’informazione.
L’AI Act adotta un approccio basato sul rischio, distinguendo i sistemi di intelligenza artificiale in base al loro potenziale impatto su diritti, sicurezza e democrazia. L’articolo 50 si concentra in particolare sui cosiddetti “rischi di trasparenza”, cioè su quei casi in cui l’uso dell’AI potrebbe generare confusione, manipolazione o perdita di fiducia nell’ecosistema digitale.
La Commissione europea spiega chiaramente che la crescita dell’AI generativa rende sempre più difficile distinguere ciò che è autentico da ciò che è artificiale. Deepfake realistici, chatbot avanzati, voci sintetiche e contenuti manipolati possono infatti alterare la percezione della realtà, favorire fenomeni di disinformazione e compromettere la fiducia pubblica.
Per questo motivo, la trasparenza viene considerata un elemento centrale della regolazione europea: le persone devono sapere quando stanno interagendo con un sistema artificiale e quando un contenuto è stato generato o modificato tramite AI.
Uno dei temi centrali delle linee guida riguarda i sistemi AI progettati per interagire direttamente con esseri umani. La Commissione cita espressamente chatbot, assistenti vocali, avatar virtuali, AI companion, robot conversazionali e agenti autonomi. In tutti questi casi gli utenti dovranno essere informati chiaramente del fatto che stanno dialogando con un’intelligenza artificiale e non con una persona reale.
Uno degli aspetti più interessanti del documento è che la Commissione non considera sufficiente una disclosure “nascosta” nei termini di servizio o nelle informative legali. La comunicazione dovrà essere percepibile, contestuale e comprensibile. Non basteranno quindi formule ambigue o riferimenti tecnici poco chiari. La trasparenza dovrà essere reale, non meramente formale.
Le linee guida suggeriscono varie modalità di comunicazione: messaggi iniziali nei chatbot, avvisi vocali negli assistenti audio, etichette permanenti nelle interfacce oppure sistemi multimodali che combinino testo, elementi visivi e audio.
Particolare attenzione viene dedicata ai soggetti vulnerabili. Se il sistema può essere utilizzato anche da bambini, anziani o persone con disabilità, le modalità di comunicazione dovranno essere adattate per garantire una comprensione effettiva dell’interazione artificiale.
Tra gli elementi più innovativi del documento c’è il riferimento esplicito agli AI Agent. La Commissione riconosce infatti che i sistemi autonomi di nuova generazione potranno interagire direttamente con persone, inviare messaggi, compiere azioni e operare in ambienti digitali o fisici. Per questo motivo, quando esiste la possibilità che un agente AI entri in contatto con un essere umano, dovrà essere progettato in modo tale da dichiarare la propria natura artificiale.
È un passaggio molto significativo, perché mostra come il legislatore europeo stia già guardando oltre i semplici chatbot e stia iniziando a costruire il quadro normativo per l’era degli agenti autonomi.
La parte più ampia delle linee guida è dedicata ai contenuti generati o manipolati tramite AI. Qui la Commissione introduce un principio destinato ad avere un impatto enorme sul mercato digitale europeo: i contenuti sintetici dovranno essere marcati e rilevabili.
In pratica, i provider di sistemi generativi dovranno implementare soluzioni tecniche in grado di identificare i contenuti artificiali attraverso watermark, metadata, fingerprint o altri sistemi di tracciabilità.
Ma il punto centrale è che la semplice marcatura non sarà sufficiente. La Commissione richiede infatti anche la possibilità di rilevare tali contenuti attraverso strumenti di detection accessibili agli utenti e alle piattaforme.
Le tecnologie adottate dovranno essere efficaci, affidabili, robuste e interoperabili. La Commissione ammette apertamente che oggi non esista ancora una soluzione perfetta e che il mercato sia in piena evoluzione. Per questo motivo il criterio di conformità sarà collegato allo “state of the art”, cioè allo stato dell’arte tecnologico disponibile in un determinato momento storico.
Le linee guida chiariscono anche cosa debba essere considerato un deepfake ai sensi dell’AI Act. Secondo la definizione proposta, si tratta di contenuti audio, video o immagini che assomigliano realisticamente a persone, luoghi o eventi esistenti e che possono apparire autentici o veritieri agli occhi del pubblico.
Gli esempi riportati dalla Commissione sono estremamente concreti: politici generati artificialmente, clonazione della voce di giornalisti, celebrità inserite in pubblicità tramite AI o video realistici di eventi mai avvenuti.
Allo stesso tempo, il documento cerca di evitare derive eccessivamente restrittive. Restano infatti esclusi dal concetto di deepfake i contenuti chiaramente fantastici, i cartoni animati, le rappresentazioni palesemente irreali o le opere satiriche immediatamente riconoscibili come tali.
Uno dei punti più equilibrati del documento riguarda il trattamento delle opere artistiche, creative e satiriche.
La Commissione riconosce esplicitamente che film, videogiochi, opere narrative o contenuti creativi possono utilizzare tecnologie AI avanzate senza che ciò debba compromettere l’esperienza artistica del pubblico.
Per questo motivo viene introdotto un regime attenuato di disclosure: l’origine artificiale del contenuto dovrà comunque essere resa nota, ma con modalità che non interferiscano con la fruizione dell’opera.
È un passaggio importante perché mostra il tentativo europeo di trovare un equilibrio tra innovazione tecnologica, libertà creativa e tutela degli utenti.
Le linee guida avranno conseguenze molto rilevanti anche per la Pubblica Amministrazione.
Il documento chiarisce infatti che gli obblighi di trasparenza si applicano anche agli enti pubblici che utilizzano sistemi AI nei rapporti con cittadini, utenti o imprese.
Si tratta di un tema centrale, perché molte amministrazioni stanno già introducendo chatbot, assistenti virtuali e strumenti automatizzati nei servizi pubblici digitali. Dal 2026 i cittadini dovranno essere chiaramente informati quando stanno interagendo con un sistema artificiale e non con un operatore umano.
Per la PA questo implica un cambio di paradigma importante. Non sarà più sufficiente automatizzare i processi per migliorare efficienza e tempi di risposta: occorrerà progettare servizi digitali realmente trasparenti, accessibili e comprensibili.
Le linee guida insistono molto sul tema dell’accessibilità, sottolineando che le informazioni dovranno essere fornite in modo chiaro e distinguibile anche per persone con disabilità o con bassa alfabetizzazione digitale.
Questo significa che le Amministrazioni dovranno integrare gli obblighi dell’AI Act con quelli già previsti dalla normativa europea sull’accessibilità digitale, ripensando interfacce, linguaggi e modalità di comunicazione.
Particolarmente sensibile è poi il capitolo dedicato ai sistemi di riconoscimento delle emozioni e categorizzazione biometrica.
La Commissione stabilisce che le persone debbano essere informate quando vengono esposte a sistemi di questo tipo. Per la Pubblica Amministrazione il tema riguarda direttamente settori come sicurezza urbana, smart city, trasporti, istruzione, sanità e servizi sociali.
Non a caso l’AI Act considera alcune applicazioni particolarmente invasive e ne vieta l’utilizzo in specifici contesti, come il riconoscimento delle emozioni nei luoghi di lavoro o nelle scuole, salvo limitate eccezioni.
Le linee guida mostrano anche con grande chiarezza il collegamento tra AI Act e Digital Services Act. L’idea europea è che la trasparenza dei contenuti sintetici debba diventare uno strumento fondamentale anche per contrastare disinformazione, manipolazione e rischi sistemici sulle grandi piattaforme online.
Le marcature AI dovrebbero infatti aiutare social network, motori di ricerca e piattaforme digitali a identificare contenuti generati artificialmente e a preservare l’integrità del dibattito pubblico.
È evidente che AI Act e DSA siano pensati come due pilastri complementari della governance digitale europea.
Le regole entreranno in applicazione dal 2 agosto 2026.
Le violazioni degli obblighi di trasparenza potranno comportare sanzioni molto elevate: fino a 15 milioni di euro oppure al 3% del fatturato mondiale annuo dell’impresa.
Si tratta quindi di obblighi destinati ad avere un impatto reale sulle strategie di sviluppo e distribuzione dei sistemi AI.
Il valore di queste linee guida va ben oltre la semplice compliance normativa.
Il documento rappresenta infatti una dichiarazione molto chiara di ciò che l’Europa intende costruire nei prossimi anni: un ecosistema digitale in cui l’intelligenza artificiale non sia invisibile, ma riconoscibile, responsabile e verificabile.
Per aziende, media, piattaforme digitali e pubbliche amministrazioni significa ripensare profondamente il modo in cui i sistemi AI vengono progettati, distribuiti e comunicati agli utenti.
Ed è probabile che proprio la trasparenza diventi uno degli elementi distintivi del modello europeo di intelligenza artificiale rispetto agli altri grandi ecosistemi tecnologici globali.
